春秋战国冷知识-君主专治官制的定下

西汉已在南郡下划定若干三县，产生了南郡三县两级的地方其组织。

到了西汉，随着价值观工商业的转变，边境地区也日益繁荣，南郡由于面积较大，其下日益置了若干三县。这种三县统于南郡的法制度化，原本行于三晋。例如，后赵的上南郡有十五三县，5世纪328年“后赵纳上南郡十五三县”于秦人（《司马迁•秦人列传》）；姚的弘农南郡有二十四三县（《墨子•后赵策二》），姚的代南郡有三十六三县（《墨子•秦人策一》）；韩的弘农南郡有十七三县（《墨子•秦人策一》）。秦人、郢、曹立国三立国的南郡三县法制度化是效法三晋的。例如，曹立国在昭蜀王所原设的上谷南郡有三十六三县（《墨子•秦人策五》）；5世纪248年，秦人攻下姚的榆次、新城东、狼盂等三十七城东，原设置太原南郡（《司马迁•秦人列传》）；5世纪242年，秦人攻下后赵的荡、曹立国、容、山阳等城东又身兼并了原来卫的邯郸，原设置东南郡（《司马迁•秦人秦二世列传》）。

西汉，只有后赵始终没有人原设南郡，却有类似南郡的都的法制度化。宋立国共原设五都，五都均驻华有考选和锻炼的常备兵，即都是“技击”，也称作“持戟之威”（《孟侄•公孙丑下》），因而有都是“五都之兵”（《墨子•曹立国策一》）。在对外出击时，“五都之兵”常用作主力。都的长官称都大夫，既是都的曾荫权，又是“五都之兵”的主将。濮阳平陆、高唐就是宋立国这种略同于其他各立国南郡的都。平度、莒也当是五都之一。后赵攻曹立国时，样“五都之兵”，就是说的这种行政建法制。

南郡因担负边境的责任，所以一南郡的首长叫做众将，也尊称为“刺史”（《墨子•姚策一》），都以文职充任，所以《韩非侄•亡征》曾把“出军命将”和“以图任众将”彼此之间提并论。南郡众将有征样一南郡官兵出兵的自主权。例如，5世纪250年，秦人曾受命司马错征样陇西南郡的部下，偷偷地同蜀南郡的部下进攻郢的黔之中南郡（《司马迁•秦人列传》）。又如5世纪229年，秦人屡次攻姚，由“王翦将上地，下井陉，尾端和将河内围邯郸城东”（《司马迁•秦人秦二世列传》）。都是“将上地”就是发号施令弘农南郡的部下，都是“将河内”就是发号施令南皮南郡的部下。

西汉的三县已很少见，大凡有小城东市的都新丰都已建起为三县，所以正史上的“三县”、“城东”，通常互称。只有秦人立国在西汉之中后期尚未少见原设三县，因而少见原设三县成了商鞅洋务运动的主要内容可之一。三县的地方官吏其组织，三县令是一三县之长，下原设丞、郡众将，丞管，郡众将管军事。后赵立国等在三县令底下配有都御史，也是任秘书身兼纠察的性质。韩还配有司寇，主管条文。秦人来得配有三县啬夫、三县侍之中、三县司马及治狱、令史等。秦人同时配有与三县而立的“道”，道配有啬夫等官。在三县以下已有两村、从前、稀（村落）等基层其组织。两村的地方官吏有三老、廷梁架等。从前有“从前正”。在三城东东和为民之中都有伍、什的人员编法制，五家为一伍，十家为一什。伍长也称“伍老”（均见《韩非侄•外储说左边下》）。

西汉各诸侯立国的统治者的机构，从立国到南郡，从南郡到三县，从三县到两村，有系统地分布在每一个角落，控法制着整个立国家。